2月24日，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）新家园社区综治中心接到一宗棘手的纠纷案件——某工程项目的三名工人因被拖欠工资上门求助。
社区综治中心迅速启动应急调处预案，并联动区综治中心、区劳资纠纷应急指挥中心、区城规建局等部门。仅用2天时间，这场跨度三年、涉及22人的欠薪纠纷得以化解：包工头和工人同意在5月30日前分三批结清20.4万元欠薪，并签订人民调解协议。
这是新家园社区综治中心自实体化运作以来的首例纠纷案件，也是合作区三级综治中心工作体系效能初显的缩影。
近年来，合作区按照省委政法委“1+6+N”基层社会治理工作体系建设部署，积极探索构建“区综治中心+社区综治中心+最小治理单元”的三级综治中心工作体系。通过纵向贯通、横向协同的运行逻辑，将治理触角延伸到基层末梢，为琴澳一体化发展筑牢平安基石，助力合作区打造中国式现代化基层治理示范区。
纵向贯通
三级综治中心破解基层难题
走进位于横琴天河街21号的合作区综治中心，群众接待厅、矛盾纠纷调处室、心理服务室等功能区井然有序。这里不仅是解决问题的“终点站”，更是琴澳居民感受治理温度的“服务站”。
横琴粤澳深度合作区综治中心群众接待厅
3月18日，合作区综治中心正式揭牌。综治中心虽在维护治安、调处矛盾纠纷、提供法律援助等方面发挥了积极作用，但在运行过程中仍面临部门进驻和人员调配的难题。
按照常驻、轮驻、随叫随驻工作要求，合作区综治中心吸纳了公检法司及重点领域行业主管部门人员，同时吸引法律咨询顾问、专调委、爱国爱澳澳门社团、港澳义工等力量进驻。各方力量汇聚一堂，群策群力，为琴澳居民精心打造“点单式服务”。
如果说区级综治中心是枢纽，那么社区综治中心就是前沿，最小治理单元是末梢，体现出“纵向到底”的贯通力。
2024年9月13日，合作区首个社区综治中心——新家园社区综治中心揭牌。该中心坐落于横琴子期南道120号彩虹苑，面积近300平方米。
新家园社区综治中心
新家园社区综治中心主任黄少文介绍，在人员安排上，由区综治中心、社会事务服务中心安排综合网格员常驻中心开展工作，公检法司及重点领域行业主管部门人员各安排一名工作人员常驻、轮驻、随叫随驻，充分发挥专业力量在非诉讼纠纷解决机制中的基础性作用。社区综治中心与合作区综治中心保持联动，让群众说难事、为群众解愁事、服务群众办实事。
首例纠纷案件的快速化解，正是这一机制的生动体现。“社区接到案件后，直接联动区级资源，效率提升了不少。”黄少文说。
在横琴，“最小治理单元”不是社区，而是口岸、自然村甚至是商业区。合作区通过细化治理颗粒度，将问题解决在“家门口”。
3月31日，在合作区综治中心的指导下，莲花社区横琴口岸微单元正式启用。这里不仅是连接琴澳两地的重要交通枢纽，也是合作区治理的重要一站。
启用后的横琴口岸微单元将进一步强化横琴口岸区域的治安防控、矛盾化解和服务保障能力，通过加强与社区综治中心、区综治中心的沟通协调，形成工作合力，为往来旅客和居民营造更加安全、有序、便捷的环境。
横琴口岸微单元
目前，合作区已建成4个“最小治理单元”，包括莲花社区横琴口岸微单元，荷塘社区石山村、红旗村微单元，小横琴社区下村微单元。接下来，合作区将推动三级综治中心体系向深处延伸，将“最小治理单元”从自然村、口岸扩展至重点景区、商业区、产业园区、学校、医院，实现治理触角“全覆盖”。
横向协同
多元参与架起融合连心桥
在基层，提到政务服务中心，老百姓第一反应是用来办事的，党群服务中心是服务党员群众的。然而，提起综治中心，还有许多居民不甚了解。
“综治中心就是为老百姓一站式解决矛盾纠纷。”省横琴办政法工作处副处长、合作区综治中心常务副主任陈元志表示，合作区成立后，横琴镇不再运作，基层治理职能分散于多个部门，“群众办事难、问题解决难”一度成为痛点。
建设运行合作区综治中心，从纵向来看，一定程度上可以补齐横琴镇缺位的短板，从横向来看，可以作为省委横琴工委、省横琴办和执委会之间日常沟通的重要平台，目标是推动合作区基层治理水平和治理能力全面提升，保障琴澳一体化发展行稳致远。
横琴三级综治中心体系的探索，不仅关乎基层治理效能，更承载着粤澳规则衔接的使命。
合作区综治中心的一大特色，便是引入爱国爱澳澳门社团和港澳义工参与调解，比如港澳义工站横琴分站就设立在合作区综治中心，体现出“横向到边”的协同力。
“澳门社团和义工站不是‘外人’，而是共建共治的伙伴。”陈元志强调，“这种‘澳人服务澳人’的模式会让在横琴生活的澳门居民更容易接受，我们需要建立澳门居民更熟悉的矛盾纠纷化解方式。”
随着澳门居民在横琴生活就业、创业规模扩大，如何高效解决涉澳矛盾纠纷，成为合作区基层治理的关键课题。
“信访工作作为化解矛盾纠纷的重要渠道，具有非常重要的作用。”省横琴办政法工作处副处长、合作区综治中心副主任高晓奇表示，合作区将以推进信访工作法治化为契机，进一步压实职能部门主体责任，不断提升信访事项办理规范化水平，依法维护群众合法权益；同时，加强信访工作条例等相关法律法规宣传，特别是对澳门居民的普及和宣传，让他们更多地了解内地化解矛盾纠纷的方式方法。
他表示，“横琴是一个特殊的地方，随着琴澳一体化的不断深入推进，我们遇到的矛盾纠纷与内地其他城市有所区别，甚至在化解某些领域地矛盾纠纷时，也没有先例可循。”这要求合作区更加注重工作机制创新。
近年来，横琴已经做了许多有益的探索。灏怡财富中心项目是合作区商办楼盘重点治理项目之一。因开发商无力招商运营，商铺交付后一直处于闲置状态，引发业主诸多不满。为推动矛盾源头化解，合作区参照业主委员会模式，推动商铺自治管理委员会成立，前置化解矛盾。
在引入更多社会力量方面，陈元志介绍，立足“澳门+横琴”新定位，合作区正在邀请澳门四大社团，包括澳门街坊总会广东办事处、澳门工联总会广东办事处、澳门妇联总会广东办事处和澳门民建联，加入合作区三级综治中心工作体系，“这些社团各有所长，我们希望可以更好地发挥他们的力量，服务好在横琴的澳门居民。”
法治与温情交织，效率与包容并存。在这片热土上，琴澳融合的治理故事，正书写着新的篇章。
采写：南方+记者 蒋欣陈
制图、摄影：省横琴办政法工作处 梁文意
【作者】 蒋欣陈
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
